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经过培养现代化都市圈，能够减轻和防备“一城独大”带来的“大城市病”，而发动合理时空规模内的区域协同，探究“同城化开展之路”，推进城乡交融也成为当下大部分区域作业的重心地点。

“网络化”指的是经过高效的基础设备的互联互通，完成各组团甚至群圈中各城市之间的紧密联络，使组团化的城市或城市化区域坚持人流、物流、信息流等要素的自在活动和同享，构成一个“同城化”的有机全体，完成环境舒适和高效率的双赢。

“组团式”强调在城市功用圈层式分散的进程中不“摊大饼”，而是选用相对独立又彼此相关的功用组团的方法向外延展，引导城市向多中心开展。

□ 尹稚

近期举行的中心城市作业会议，在“着力优化现代化城市系统”的要点使命中，提出“开展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈”。这既是对我国城镇化进程中未来一段时刻要点使命的布置，也是对坚持已久的城市系统优化格式、形状的清晰等待。

现代化城市群和都市圈是城市开展

从一城独大走向区域协同开展的必定进程

回忆国际城市化进程，咱们看到现代化的城市系统从生长、开展到走向老练的进程中，在不同的开展阶段会呈现出各自规则性的特征。

生长时刻是“强城时期”，表现为中心城市（城区）的快速开展，各类要素向中心城市高强度集聚。全球首个因工业革命而发动现代城市化进程的伦敦，其间心城区“摊大饼”的生长时刻长达40年，然后发优势中的比较典型的东京主城、上海主城也有10余年和近10年的主城生长“黄金期”。

开展期是“建圈时期”，中心城市开展带来的高效率、高福利仍在吸引着各种要素涌入此类区域，但中心城区过度集聚带来了集聚本钱的上升，呈现了功用溢出效应，对物业和劳动力本钱上升灵敏的功用向近郊新城分散，中心城区的集聚速度开端趋缓，半径40—70公里的第二、第三圈层上的新城（中小城市为主）开端增加，现代化都市圈逐渐构成，以中心城市为中心的2万—3万平方公里规模内构成了相对均衡的区域协同开展。

老练期是“强圈建群”的时期，一方面都市圈内部的网络化进程进一步强化完善，高水平公共服务同城化所引领的日子质量同城化效应日趋显着，通勤舒适圈的扩大也使得“城乡双栖”成为实际，高端经济功用又呈现出向中心城区集聚的高潮，而工业链、工业集群中很多的专业化功用将愈加遵从笔直分工规则向中小城市分散，与高舒适度相关的城市功用也会渗透到已具有现代化基础设备和高质量公共服务系统支撑的现代化村庄区域；另一方面伴随着更大标准一致商场的构成和广义互联互通的基础设备和公共服务系统的延展，8万—10万平方公里的城市群等级的区域协同成为作业要点，城市系统全面进入老练期的“建群年代”，这时各种物质环境建造都已进入安稳时，完善麻豆综艺管理系统，向管理现代化要效益将是作业的重心地点。

变革开放以来，咱们抓住了全球化工业分工深化带来的机会，阅历了国际上规模最大、速度最快的城镇化进程，获得了引人注目的成果，城市生长为我国经济、政治、文明、社会等各方面活动的中心，重要中心城市在全球城市评级中的排名敏捷提高。一起以生态安全、粮食安全为代表的安全与开展的平衡联络日趋严重，安身国情寻求处理出路非常火急。当时，还有不少想象中的城市群中的中心城市还“发育不良”，尚处于“强省会”建造阶段，辐射带动效果较弱；大部分城市群中以中心城市为中心的多出产要素有用联络链接才能不超越100—150公里的半径，掩盖面积约2万—3万平方公里，与想象中的8万—10万平方公里的城市群仍有较大不同。

安身实际国情，经过培养现代化都市圈，能够减轻和防备“一城独大”带来的“大城市病”，而发动合理时空规模内的区域协同，探究“同城化开展之路”，推进城乡交融也成为当下大部分区域作业的重心地点。2019年国家开展变革委印发《关于培养开展现代化都市圈的辅导定见》，至此“强城、建圈、谋群”的城市系统开展途径已构成，结合国情、省情、市情的差异化，分区、分类、分阶段的辅导准则也逐渐明亮，要点在于破解县城城镇化这个短板。

在从以农业社会为主体的“乡土我国”，向以工业社会为主体的“城市我国”，甚至进一步向以生态文明社会为主体的、共同富裕的“城乡我国”的开展进程中，县一级一直承当联络城乡、安稳底层社会的重要效果，特别是群圈规模以外的县城县域，都是在我国城市化快速开展期和城市系统高速生长时刻中被疏忽较多的部分，基础设备和公共服务系统的短板亟待补齐，这事关底层社会的国泰民安，也事关就地城镇化的质量和共同富裕的现代化方针的完成。

组团式和网络化是生态文明年代现代化城市系统的表象特征

反映了才智化技能进步对城市理念的更新

“组团式”强调在城市功用圈层式分散的进程中不“摊大饼”，而是选用相对独立又彼此相关的功用组团的方法向外延展，引导城市向多中心开展；“网络化”指的是经过高效的基础设备的互联互通，完成各组团甚至群圈中各城市之间的紧密联络，使组团化的城市或城市化区域坚持人流、物流、信息流等要素的自麻豆综艺在活动和同享，构成一个“同城化”的有机全体，完成环境舒适和高效率的双赢。

生态城市的理念是伴随着可持续开展观的树立而提出的，其间几个与形状相关的要害概念是“建造短出行的城市”“建造功用组合更为复合型的新城（城市组团）”，并经过大运量、快捷化的公共交通来完成跨组团、跨城市的舒适通勤。咱们常讲的15分钟日子圈、半小时通勤家乡圈、一小时通勤作业圈、50公里日常日子供给圈、100公里工业链接供给圈等许多探究都由此而来。其清晰指向便是树立日常化的节能减排机制，完成降碳减碳的日子出产方法。

这一切的条件，首先是强壮的基础设备和公共服务系统的出资才能。这是纯商业化的短期信贷东西无法支撑的，也是短少中长时刻规划系统的社会组织形状难以完成的。我国一直据守的五年规划和中长时刻开展规划的战略引领传统，以及开端供给中长时刻甚至超长时刻的信贷东西，正在处理这类带有显着公共品性质的设备建造出资的资金来源问题。

而更大标准、更高水平的组团化和网络化开展，则得益于才智和信息技能进步带来的互联互通才能的倍增，从“一城独大”走向区域协同的进程是个“减熵”（削减紊乱）的进程。“减熵”的途径或者说能级能够和更大的系统进行信息交流、能量交流和物质交流。信息化技能首先完成的是信息交流的“零时差化”。目前我国的投入已创造出全球抢先的信息交流内循环环境，已具有全国一致大商场树立的条件。清洁动力技能系统的全球抢先，特别是长途输电、输水、输热技能的开展也在敏捷改动能量交流的格式，正在建构能量交流的群圈格式。才智电网、水网、热网的开展和能量跨网转化的才智网联技能也日趋老练，节能降耗已获得很大成果。互联网+物联网催生的高效广掩盖的物流系统已根本构成。这一切意味着绿色化、低碳化的日子出产方法正在变成实际，处理超大特大城市国际性“熵增”难题的远景也逐渐明亮。

广义互联互通网络将持续强化“时刻紧缩”（间隔紧缩）效应，开释更多空间价值，使更多“悠远之地”变得“近在眼前”，使更多“荒芜之地”变得“无价之宝”。各种人类开展所需的功用空间的集约化建造（组团）和才智高效的互联互通（网络化）或许便是最大极限使用疆土潜力，完成人地联络严重、人均资源占有严重、人均动力基数严重的大国走向可持续开展的必经之路。

（作者为清华大学我国新式城镇化研究院履行副院长、城市管理与可持续开展研究院［首都高端智库］院长）

【责任编辑:李琛】