A . 起诉被告不作为理由不能成立B . 被诉具体行政行为合法但存在合理性问题C . 被诉具体行政行为事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序D . 被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或废止的
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