邓某经某村同意在该村地界建房作经营场地。后某区土地管理局、某乡政府等有关人员在现场指出，此建筑未办理土地使用手续和建房许可证，属违章建筑，应予以拆除。市城管监察大队某区中队未向邓某下达任何处理决定，即带民工10余人将房拆除。邓某欲起诉，应以何行政主体为被告？（）