甲是某市食品药品监督管理局局长，在执法检查时发现某企业加工病死猪肉13吨，在对这13吨肉进行封存处理后，甲建议将查封的肉发还企业，用作化工原料和饲料。经上级批准后，甲仅要求企业写书面保证，未组织执法人员对解封后的过程进行后续监督，致使该企业将这些病死猪肉偷偷销入食品加工领域。甲的行为构成了（）。