根据《中国农业银行信贷业务担保管理办法》（农银发[2007]234号）规定，以划拨方式取得的建设用地使用权不得单独抵押，但以划拨土地上的建筑物抵押的，应将其占有范围内的建设用地使用权同时抵押。