某地为实现海平面远距离覆盖的目的，用华为设备建造了高站址基站，采用双时隙技术突破35KM的限制，实现了35KM以外的通话业务需要。由于基站天线位置较高且采用了大功率功放，在城区原有N厂家设备覆盖的区域内华为公司设备也覆盖良好，华为基站由于吸收了大量话务而出现拥塞，但原有N厂家基站话务量明显减小，为此需要双方进行配合调整，实现话务量的平衡。我们假设采用两种手段实现这一目的：
（1）、通过小区选择和小区重选手段实现向N厂家基站的话务引导，请给出具体设置建议。
（2）、已知N厂家设备和华为设备均支持层间切换和PBGT切换，请具体描述双方如何利用这两种切换来降低华为基站的拥塞问题。