近年来，许多到城市打工的农民年底结账时，经常遇到雇主赖账或无理克扣工资的情况，当一些农民到法院诉讼时，却因拿不出劳动合同而败诉。这说明（） ①实行劳动合同制度是必要的 ②依法签订劳动合同可以有效地维护劳动者的合法权益 ③农民劳动素质低，法律观念淡漠，所以败诉 ④政府应该在健全劳动合同制度方面做出更多努力