两汉时期，从中央到地方，形成了一个专门为官府及宫廷所需制作各种器物、军械、衣服、金银器物及煮盐、冶铁、采矿、铸造、铸币等的手工业网，构成了官营手工业的庞大体系。对于官营手工业的认识有误的是（）