“凡通商口岸，内省腹地，其应兴铁路、轮船、开矿、种植、纺织、制造之外，一体准民间开设，无所禁止，或集股，或自办，悉听其便。今以商贾之道行之，绝不拘于官场体统。”这段话代表了哪个阶层、阶级的利益?____