钱穆在《国史新论》中论及唐代制度时说，在地方有为政府公开选拔人才的制度，在朝廷有综合管理全国行政事务的制度。这两种制度，奠定了中国传统政治后一千年的稳固基础。“这两种制度”分别是指（）