某派出所所长华某为了创收，指派联防队员葛某与他人合谋"做路子"抓卖淫女，派被告人谢某带卖淫女到集镇上指认嫖客。2000年8月3日，回家探亲的某大学学生李某被华某、谢某等人以嫖娼为由予以拘留，并遭到体罚和殴打，造成脑震荡等后遗症，被迫承认曾经参与嫖娼。据此华某责令李某交付5000元罚款后才将其放回家。此后，华某又将与李某"招供"的嫖娼情节不符的卖淫女笔录进行涂改，并安排他人找发廊老板取假证，起草违背事实真相的"情况报告"蒙蔽上级领导，企图将李某"嫖娼"案办"真"。华某、葛某的行为构成：（）