为了实现“扩内需、保增长”的目标，我国政府已将增加就业，降低失业率作为宏观调控的重要目标。下列有利于降低失业率的措施有（） ①实行企业破产制度；②促进中小企业加快发展； ③完善社会保障制度；④实施积极的财政政策