A . 出让、出租土地使用权可以采用文件的形式
B . 出租土地使用时，国有土地所有者代表与土地使用权之间构成不平等主体关系
C . 划拨土地使用权一般采用行政文件的形式
D . 划拨土地使用权时，国有土地所有者代表与土地使用权人之间构成平等主体关系