某造纸厂向当地一条主要河流排入大量废水，严重污染了该河流，导致水质大大下降，从而使下游农民的生活用水和农业用水发生困难，并造成大量农作物死亡。该县环保局检测后发现，造纸厂排放的废水各项指标均超过该省《水污染物排放标准》最高允许的排放浓度，但未超过国家排放标准。环保局遂作出处理决定，责令造纸厂赔偿受害农民损失人民币若干元。造纸厂认为自己排污并未超过国家标准，不服环保局的决定，进而以环保局为被告，向人民法院提起诉讼，要求撤销县环保局所作的决定。造纸厂的理由是否成立？为什么？