美国学者魏特夫在研究古代中国的治水活动时指出，“要有效地管理这些工程，必需建立一个遍及全国或者至少及于全国人口重要中心的组织网。因此，控制这一组织网的人总是巧妙地准备行使最高政治权力。”作者强调的是（）