美国1787年宪法并未像早期的州宪法那样，在新政府中没立独立的内阁机构。虽然内阁后来得到公认而成为联邦政府的一个组成部分，但始终无法定权力，无法定组织原则，无法定运行机制„„19世纪60年代以来，不断有人提倡改革内阁，加强内阁与国会的关系，提高内阁的地位，使其成为对议会负责的机构，但结果都未获得成功。导致上述现象的根源在于（）